七月二十日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出了五千多字的路線圖，這其中涉及上億居民，引起了外界的廣泛關(guān)注。
到2025年底，完成改造任務(wù)。
我們所說(shuō)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，是指城市或縣城在建設(shè)初期就建成的住宅小區(qū)，由于其失養(yǎng)失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)等問(wèn)題。當(dāng)前地方重點(diǎn)對(duì)2000年底以前建成的老舊小區(qū)進(jìn)行改造。

城市老舊小區(qū)改造支出相對(duì)較少，但受益面廣，不僅可以改善居民的基本生活條件，而且是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措。
改革的內(nèi)容有三種，即由中央和地方財(cái)政資金保障。
實(shí)際上，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容很多，這次《意見》把它分為三個(gè)層次，即基本層次、完善層次和提升層次。國(guó)家財(cái)政資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類項(xiàng)目建設(shè)。
所稱基礎(chǔ)類，是指滿足居民安全和基本生活需要的內(nèi)容，主要包括城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的改造提升，以及小區(qū)建筑物屋頂、外墻、樓梯等公用部位的維修等。
其中包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安全、垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及規(guī)范的光纖入戶、架空線入地等。
改善類是指滿足居民方便生活的需要，改善居住環(huán)境，改善配套設(shè)施，改善小區(qū)環(huán)境，提高建筑節(jié)能水平，有條件的樓棟增加電梯等。
但提升類，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智能化改造，如小區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施的改造或建設(shè)。
建議各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。
例如海南的改版內(nèi)容的劃分就符合上述意見。海南建議，財(cái)政資金主要用于基礎(chǔ)類項(xiàng)目的改造。對(duì)于改善性改造項(xiàng)目，財(cái)政資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以積極支持。對(duì)于提升類改造項(xiàng)目，財(cái)政資金起到了引導(dǎo)作用，主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式吸引社會(huì)力量參與改造和后期運(yùn)營(yíng)。
此外，國(guó)務(wù)院還支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于電梯及其他自住住房的改造。通過(guò)捐資捐物，勞動(dòng)等方式，鼓勵(lì)居民支持改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造，進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修，更新家用電器。
老城區(qū)改造的真正落實(shí)自然離不開政府的財(cái)政支持。
在中央財(cái)政方面，中央財(cái)政已撥出城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，支持地方進(jìn)行老舊小區(qū)改造。
這一意見提出，省、市、縣也要給予一定的資金支持，并將其納入國(guó)有住房出售收入的預(yù)算管理。另有3.75萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券今年也獲準(zhǔn)用于城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。