6月3日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布僅過兩天，海南11個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)宣布增掛“海南省自由貿(mào)易港”品牌，期盼已久的自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園全新現(xiàn)身。
實際上早在2020年4月，這11個省部級產(chǎn)業(yè)園區(qū)就被海南省人大授予“相對省或縣市級管理員權(quán)限、由產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身來定”。這種關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是首先執(zhí)行自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)行政策的“樣板房”與“試點區(qū)”，也是海南省我省加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。
手握著“足金現(xiàn)行政策”、肩挑“樣版與實驗”重任，怎樣即能接得住又可用得好?新聞記者一探究竟。
事權(quán)下移
向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)增權(quán)，降低審批程序事宜，提高高效率
2013年，海南省博鰲樂城國際性醫(yī)療旅游先行區(qū)得到 國務(wù)院辦公廳審批創(chuàng)立。以其被授于“放開審核，許可外資企業(yè)已不限比”等四個許可現(xiàn)行政策，吸引住一些定點醫(yī)療機構(gòu)進駐。
“大家便是奔著好現(xiàn)行政策來的?！弊鰹橄刃袇^(qū)第一家開張的定點醫(yī)療機構(gòu)，海南省成美國際性研究中心經(jīng)理姚莉君直言不諱。但令他心寒的是，2016年3月進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖然本月她們期待的某海外惡性腫瘤藥物就得到 原國家食藥監(jiān)局準許進口，可直至大半年后，藥物才真實進到醫(yī)院門診。緣何拖了這么多年?
“有現(xiàn)行政策、無實際實施方案，執(zhí)行起來很頭痛。”姚莉君說，進口藥品按那時候要求須以使用量3倍取樣檢驗。那時候一共才引入24支，取樣復(fù)檢后，病人連一個詳細治療過程都不足用。
相近的難題也有許多。因此，每遇到一個道兒，樂城先行區(qū)就先找有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)，找不著就向省廳、或由省向我國有關(guān)部委局逐層匯報請示報告，以后再一項一項批轉(zhuǎn)愿意。
最新政策要高效率落地式，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)事權(quán)不足該怎么辦?
2015年，海南在樂城先行區(qū)等3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“六個實施”簡約審核改革創(chuàng)新，涉省部級八個單位的審核事宜簡單化為4個，地市級14個單位的32項審核事宜取消，項目建設(shè)所需時間由429個工作日內(nèi)減縮至58個。2019年7月，海南再出文愿意樂城先行區(qū)、崖州灣高新區(qū)等4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)執(zhí)行“一園一策”，不但授予一部分省部級行政審批制度管理權(quán)限，且有著單獨事權(quán)、財權(quán)、管理權(quán)。2020年4月，海南省對10個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制再開展改革創(chuàng)新，省人大法律確立省、市二級政府部門可將區(qū)級管理員權(quán)限下發(fā)或授權(quán)委托關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)督機構(gòu)履行，真實讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)“來定”。
既重增權(quán)，更重對接，下發(fā)的權(quán)利才可以真實合理運行。
“成功不可以靠打擦邊球。增權(quán)要賦得精確，連接要緊閉?！睆膰倚l(wèi)健委任職樂城先行區(qū)管理處副局的劉哲峰告知新聞記者，樂城先行區(qū)現(xiàn)階段總共宣布審理醫(yī)療健康身心健康新項目81個，根據(jù)醫(yī)療技術(shù)評定38個，動工項目建設(shè)16個，順利完成項目投資約71.兩億元。
崖州灣高新區(qū)管理處則將省、市二級下發(fā)的管理權(quán)限，根據(jù)減階段、減原材料、減時間，再“減肥一遍”，一站服務(wù)項目、一窗受理，另外創(chuàng)建服務(wù)項目體制，分配專職人員職業(yè)全過程連接服務(wù)型，現(xiàn)階段順利完成地市級或產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議書簽署公司或科研院所51家。
財權(quán)放開
管理處根據(jù)集約化運行模式，提升 招商項目品質(zhì)
“四天時間便成功進駐，管理處比大家公司更像公司。”提到崖州灣高新區(qū)管理處的工作效率，訊飛科技海南省子公司經(jīng)理張樹彬不斷夸贊。
為了更好地讓訊飛科技那樣的新科技骨干企業(yè)盡早落地式，崖州灣高新區(qū)管理處同意了一堆“嚴苛”標準：公司想開設(shè)展示中心，簽訂當日管理處就融洽進行;為處理職工的顧慮，管理處立即服務(wù)承諾人才公寓5月份竣工前先出示一部分住房補貼;期待有大量投資主體協(xié)作，高新區(qū)開創(chuàng)的倆家平臺公司早就構(gòu)建結(jié)束……“并不是大家‘神通廣大’，是上級領(lǐng)導(dǎo)增權(quán)的另外，也授予大家管理處公司的資質(zhì)證書?！睋窝轮轂掣咝聟^(qū)開發(fā)設(shè)計基本建設(shè)有限責任公司公司法人的崖州灣高新區(qū)管理處副局鐘響詳細介紹，海南省把以往的“付款”改成“股票基金”：哪個有新項目，哪個進展快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專項資金就優(yōu)先選擇給哪個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三亞中心商務(wù)區(qū)管理處創(chuàng)立但是大半年，早已完成了多種規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與好幾家公司簽署進駐協(xié)議書。高效率的身后，一樣歸功于管理處集約化的運行模式。管理處授權(quán)委托深圳市一家企業(yè)做“游船主題風格消費區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剖析”，授權(quán)委托附加費為八萬元，走管理處內(nèi)部審批流程圖，一天即完成了付款。“我們不依照預(yù)算單位管理方法，會計審批程序簡單化，高效率了許多?！惫芾硖庁攧?wù)部門責任人陳鈺說。
據(jù)了解，三亞還方案從2021年起，推行市、區(qū)二級政府部門和中心商務(wù)區(qū)管理處三方的分稅制，以2019年和2020年的稅款均值為數(shù)量，稅款增加量一部分按一定占比歸到管理處收益。從稅務(wù)總局制度管理上，鼓勵管理處高品質(zhì)招商項目。海南也從財政局、土地資源、科學(xué)研究自主創(chuàng)新等層面對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)明確提出適用措施，例如確立2022年12月31日前，根據(jù)將稅款省部級、地市級留成一部分所有獎賞給產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點用以適用產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢基本建設(shè)等。
精確引才
全球多方式招賢引智，補充薄弱點，提高發(fā)展趨勢勁頭
伴隨著自貿(mào)試驗區(qū)基本建設(shè)的推動，優(yōu)秀人才變成海南發(fā)展的重中之重。
2018年6月，海南省從中間企業(yè)和6個省份自由貿(mào)易區(qū)引入了第一批44名思想政治素質(zhì)好、專業(yè)技能強、具備自由貿(mào)易區(qū)試點區(qū)基本建設(shè)和管理心得的優(yōu)秀團干部趕到海南省任職，分配到27個有關(guān)省直單位高新科技研究所工作中。2019年10月，以自由貿(mào)易區(qū)(港)基本建設(shè)急缺的整體規(guī)劃、制度體系自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園基本建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等行業(yè)為主導(dǎo)，中央組織部又下派131名黨員干部赴瓊?cè)温?—三年。
去年年底趕到上海交大崖州灣海底高新科技研究所工作中以前，魯佳寶是上海交大船建學(xué)?？茖W(xué)研究與課程辦負責人，副處級黨員干部?！把芯克袆e于一般的機關(guān)事業(yè)單位，沒等級、沒付款，有些是三亞市政府讓我們的前期5年基本建設(shè)運作費，用以職位招聘、日常管理等。它更像個專利權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化場，將科研課題運用到實際實踐活動?！濒敿褜氄f，對于科學(xué)研究優(yōu)秀人才，海南省給與了一大批政策優(yōu)惠，讓她們?nèi)褙炞⒏憧茖W(xué)研究。
緊緊圍繞著我國戰(zhàn)略定位必須，魯佳寶及朋友們已進行深層次海面開發(fā)利用、海底網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)性等一系列高新科技新項目與科研。
游輪游船產(chǎn)業(yè)鏈是三亞中心商務(wù)區(qū)的一項新經(jīng)濟新項目，可懂游船產(chǎn)業(yè)鏈的管理者卻非常少。因此，管理處專業(yè)設(shè)置了與之相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃運營專員職位。2020年4月2日，根據(jù)公布競選，胡笑銘變成游船產(chǎn)業(yè)鏈運營專員。
胡笑銘賣過游船、辦過游艇展、管理方法過產(chǎn)業(yè)協(xié)會事務(wù)管理，在游船行業(yè)披荊斬棘了10很多年?！皬墓緭Q工作到管理處，收益少了，工作強度變大，但我卻上個大階梯。在自貿(mào)試驗區(qū)基本建設(shè)這一方面上促進海南省變成游船產(chǎn)業(yè)鏈的全世界新標桿，這一件事太有誘惑力了?！焙︺懻f。
2020年3月底，海南發(fā)布了2020年第一批朝向全世界招騁的三萬個職位，在其中關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)有3126個職位要求。
